La ministra de Industria planteó que las adquisiciones estatales deben fortalecer proveedores nacionales, innovación y oportunidades en los departamentos. En el cierre de las jornadas de ARCE, propuso sostener esa orientación más allá de los períodos de gobierno, apoyándose en instrumentos existentes y en el Plan Industrial Uruguay.
Las compras del Estado deben formar parte de una política de desarrollo productivo y social que trascienda gobiernos, sostuvo la ministra Fernanda Cardona al cerrar las VIII Jornadas Técnicas de Compras y Contrataciones Estatales, realizadas el 27 y el 28 de octubre en Montevideo.
Según informó el → Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Cardona vinculó esta herramienta con el impulso a la industria nacional, la innovación y una distribución territorial más equilibrada de las oportunidades.
La actividad fue organizada por la → Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE) en el auditorio Mario Benedetti de la Torre de las Telecomunicaciones. En el cierre también intervino su directora, Isis Burguez.
Tres ejes para orientar la demanda estatal
Cardona identificó tres pilares: la protección y el impulso a la industria nacional, el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo y las compras públicas innovadoras. Su planteo combina el abastecimiento de los organismos con la posibilidad de desarrollar capacidades productivas dentro del país.
La ministra destacó especialmente a las micro, pequeñas y medianas empresas —mipymes— por su relación con el empleo local. También propuso incorporar una perspectiva de género y atender las fortalezas de cada departamento al definir las políticas.
El Programa de Contratación Pública para el Desarrollo fue creado en 2008. Según ARCE, contempla regímenes especiales que pueden incluir preferencias al comparar precios y reservas de mercado, sujetos a requisitos y límites. Entre sus subprogramas se encuentran los destinados a mipymes, industria farmacéutica, vestimenta y calzado.
Estos instrumentos tienen alcances específicos. Su existencia permite orientar determinadas contrataciones hacia objetivos de desarrollo, pero requiere que los proveedores cumplan las condiciones previstas y que los organismos apliquen los procedimientos correspondientes.
Innovar a partir de una necesidad pública
La compra pública innovadora permite contratar soluciones que todavía no existen en el mercado nacional o que necesitan adaptaciones significativas para responder a un problema concreto del Estado.
El Decreto 112/026, promulgado el 29 de mayo, actualizó la reglamentación del subprograma de desarrollo científico-tecnológico e innovación. Contempla la contratación de investigación y desarrollo, incluidos prototipos y pruebas, y una modalidad que integra esa fase con la adquisición comercial posterior.
La norma establece criterios de evaluación que incluyen la adecuación de la solución, las capacidades nacionales que genera y el costo durante su ciclo de vida. Esto supone considerar, además de la compra inicial, los gastos de funcionamiento y disposición final.
Como antecedente reciente, el MIEM informó el 13 de octubre un encuentro con ARCE, la → Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) y equipos de innovación y abastecimiento de empresas públicas. Allí se trabajó sobre el régimen y sobre herramientas para formular problemas e invitar a empresas y organizaciones de investigación a desarrollar respuestas.
Esa instancia documenta un trabajo de preparación y coordinación. La comunicación no presenta adjudicaciones ni resultados de contratos derivados del encuentro.
El vínculo con la política industrial
Cardona relacionó las compras públicas con el Plan Industrial Uruguay, publicado por el MIEM en septiembre. El documento combina investigación académica, evidencia y aportes empresariales y de trabajadores para orientar una política de productividad, innovación y empleo con horizonte a 2050.
La articulación con la demanda estatal ya había sido abordada por el Consejo de Industria en julio. En esa reunión se analizaron oportunidades para fabricar en Uruguay estructuras metálicas utilizadas en parques solares, a partir de intercambios entre empresas, trabajadores y organismos públicos. Se trató de una línea de trabajo para identificar capacidades y oportunidades, sin adjudicaciones anunciadas en esa comunicación.
El cierre de Cardona reafirma esa orientación: utilizar las necesidades del Estado para promover producción, conocimiento y empleo en el territorio. La evaluación de sus resultados requerirá observar qué proveedores acceden, dónde producen, qué calidad ofrecen y cómo evolucionan los costos y el cumplimiento de los contratos.
Fuentes principales
Ministerio de Industria, Energía y Minería. (2026, 28 de octubre). → La ministra Fernanda Cardona remarcó la importancia de las compras públicas como herramienta de desarrollo y equidad.
Agencia Reguladora de Compras Estatales. (s. f.). → Programa de Contratación Pública para el Desarrollo.
Uruguay, Poder Ejecutivo. (2026, 29 de mayo). → Decreto 112/026: contratación pública para el desarrollo científico-tecnológico y la innovación. IMPO.
Ministerio de Industria, Energía y Minería. (2026, 13 de octubre). → El MIEM impulsó un encuentro sobre compras públicas innovadoras, junto a ARCE y ANII.
Ministerio de Industria, Energía y Minería. (2026, 8 de septiembre). → El MIEM presenta el Plan Industrial Uruguay.
Ministerio de Industria, Energía y Minería. (2026, 16 de julio). → El Consejo de Industria avanza en una agenda de trabajo sobre compras públicas.
Redacción ICI Plus · 28 de octubre de 2026.
